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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2014-12-04　信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團　瀏覽：21089次　

安委〔2014〕8號

各省

、自治區(qū)

、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位

，各中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中

、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求

，推動實施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，強化安全生產(chǎn)依法治理

，促進企業(yè)依法守信加強安全生產(chǎn)工作

，切實保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意

，現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提出以下意見

。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中

、四中全會精神為指導(dǎo)

，以煤礦

、金屬與非金屬礦山、交通運輸

、建筑施工

、危險化學(xué)品、煙花爆竹

、民用爆炸物品

、特種設(shè)備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系

，加強制度建設(shè)

，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

，依法依規(guī)

、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)由“要我安全向我要安全

、我保安全”轉(zhuǎn)變

，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

、安全發(fā)展

。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)

（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度

。

重點承諾內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)

、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)

、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度

；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康

，不違章指揮，不冒險作業(yè)

，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故

；四是加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門依法檢查

，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令

。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾

，接受各方監(jiān)督

。企業(yè)也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書

。

（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄

。主要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的

；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患

、重大職業(yè)病危害隱患的

；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度

，不如實記錄和上報隱患排查治理情況

，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的

，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)

、停止使用、停止施工和罰款等處罰的

；七是未依法依規(guī)報告事故

、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會影響的行為

。

對責(zé)任事故的不良信用記錄

，實行分級管理，納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)

。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的

，納入國家級安全生產(chǎn)不良信用記錄

；發(fā)生死亡2人（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入省級安全生產(chǎn)不良信用記錄

；發(fā)生一般責(zé)任事故的

，納入市（地）級安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的

，納入縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)不良信用記錄

。納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級記錄

，依次類推

。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關(guān)部門可根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級

，但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求

。

（三）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)

。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的

，納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故

，或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生產(chǎn)隱患不及時整改或整改不到位的

；三是發(fā)生暴力抗法的行為

，或未按時完成行政執(zhí)法指令的；四是發(fā)生事故隱瞞不報

、謊報或遲報

，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的

；五是無證

、證照不全、超層越界開采

、超載超限超時運輸?shù)确欠ㄟ`法行為的

；六是經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的

，分別納入省

、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

，或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡超過3人（含）以上的

，納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；二是一年內(nèi)發(fā)生死亡2人（含）以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故

，或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡超過2人（含）以上的

，納入市（地）級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；三是一年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的

，納入縣（區(qū)）級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”

。

納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理

，依次類推

。

各地區(qū)和各相關(guān)部門可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠信“黑名單”內(nèi)容及管理層級

，但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求

。

根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年

，對發(fā)生較大事故

、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年

、二年

、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門通過事故調(diào)查

、執(zhí)法檢查

、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱

、案由

、違法違規(guī)行為等信息。

2.信息告知

。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位

，相關(guān)部門要提前告知，并聽取申辯意見

；對當(dāng)事方提出的事實

、理由和證據(jù)成立的，要予以采納

。

3.信息公布

。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要提交本級政府安委會辦公室

，由其在10個工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會公布

。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)

，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門提出刪除申請

，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門整改驗收合格，公開發(fā)布整改合格信息

。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的

，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個工作日內(nèi)向社會公布

。未達到規(guī)定要求的

，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度

。

開展安全生產(chǎn)誠信評價。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級

，分別相應(yīng)地劃分為一級

、二級、三級

，原則上不再重復(fù)評級

。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次

。

加強分級分類動態(tài)管理

。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級

。對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位

，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠信等級

，并及時向社會發(fā)布

。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉

。要合理調(diào)整監(jiān)管力量

，以“黑名單”為重點，加強重點執(zhí)法檢查

，嚴(yán)防事故發(fā)生

。

（五）建立安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況

，重點包括落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

、安全投入、安全培訓(xùn)

、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況

。各有關(guān)部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個工作日內(nèi)向社會公示

，接受監(jiān)督。

三

、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)

。

依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)

，建立基礎(chǔ)信息平臺

，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)

，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)

，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面

、真實

、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理

。推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設(shè)

，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾

、生產(chǎn)安全事故

、職業(yè)病危害事故

，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間

、班組和職工個人等安全生產(chǎn)行為

。

（二）加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門

、地方政府信用平臺的對接

，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向財政

、投資

、國土資源、建設(shè)

、工商

、銀行、證券

、保險

、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢

。

四

、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實守信。

各級政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)

，開辟“綠色通道”

，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用

，通過提供信用保險

、信用擔(dān)保、商業(yè)保理

、履約擔(dān)保

、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項目立項和改擴建

、土地使用

、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考

。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度

，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

（二）嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)

。

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制

。企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的

，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察

；對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格

，通過組織約談

、強制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光

。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施

，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券

、再融資等事項時

，予以嚴(yán)格審查；在其參與土地出讓

、采礦權(quán)出讓的公開競爭中

，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評級

、信貸準(zhǔn)入

、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕3號）的規(guī)定

，采取風(fēng)險緩釋措施

；對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記

，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照

；相關(guān)部門或保險機構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險費率。其他有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)誠信等級制定失信監(jiān)管措施

。

（三）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督

。

各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會要把誠信建設(shè)納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則

，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守

。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約

、自查或互查等自身建設(shè)活動

，對違規(guī)的失信者實行行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施

。鼓勵和動員新聞媒體

、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對符合《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵

，對舉報企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實行高限獎勵

，并嚴(yán)格保密，予以保護

。

五

、分步實施
，扎實推進

（一）2015年底前，地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度

、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度

、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度。

（二）2016年底前

，依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺

，實現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國家相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通。同步推進建立各省級的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)體系及信息化平臺

，并投入使用

。

（三）2017年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成

。

（四）2020年底前

，所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

各地區(qū)

、各有關(guān)部門要把加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)

、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的重要舉措

，組織力量

，保障經(jīng)費，狠抓落實

。要認(rèn)真宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)

，強化法治觀念，推進依法治理

。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況

，細(xì)化激勵及懲戒措施，建立健全各級

、各部門間的信息溝通

、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制

。要充分運用市場機制

，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級機構(gòu)，逐步開展第三方評價

，對相同事項要實行信息共享

，防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評價，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

。要加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育

，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀

，弘揚崇德向善

、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神

，形成以人為本、安全發(fā)展

，關(guān)愛生命、關(guān)注安全

，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會風(fēng)尚

。

各省（區(qū)

、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會

、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，于2014年12月底前報送國務(wù)院安委會辦公室

。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2014年11月26日

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