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政府工作報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2017-03-22　信息來源：新華社　瀏覽：24517次　

政府工作報(bào)告
——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理　李克強(qiáng)

3月5日

，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕

。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告

。新華社記者龐興雷攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作

，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一

、2016年工作回顧

過去一年，我國(guó)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下

，全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行

，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

。黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益

，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)

、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義

。各地區(qū)

、各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)

、核心意識(shí)

、看齊意識(shí)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展

，全面深化改革邁出重大步伐

，全面依法治國(guó)深入實(shí)施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)

，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)

、穩(wěn)中向好

。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%

，名列世界前茅

，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%

。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%

，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高

。

——就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期

。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高

。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%

，為多年來最低。13億多人口的發(fā)展中大國(guó)

，就業(yè)比較充分

，十分不易

。

——改革開放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展

，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效

。對(duì)外開放推出新舉措，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速

，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地

。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用

。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%

。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)

。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)

，糧食再獲豐收。

——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)

。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施

。科技領(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果

。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)

、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開展

，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶

，加上個(gè)體工商戶等，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶

。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地

。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。新建高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里

，新建改建高速公路6700多公里

、農(nóng)村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通

、地下綜合管廊建設(shè)加快

。新開工重大水利工程21項(xiàng)。新增第四代移動(dòng)通信用戶3.4億

、光纜線路550多萬(wàn)公里

。

——人民生活繼續(xù)改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%

。農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)

，易地扶貧搬遷人口超過240萬(wàn)

。棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶

。國(guó)內(nèi)旅游快速增長(zhǎng)

，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高

。

我國(guó)成功主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)

，推動(dòng)取得一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性

、機(jī)制性重要成果

，在全球經(jīng)濟(jì)治理中留下深刻的中國(guó)印記。

回顧過去一年

，走過的路很不尋常

。我們面對(duì)的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇

、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境

，面對(duì)的是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)

、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難

，面對(duì)的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整

、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面

。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易

，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得

。這再次表明，中國(guó)人民有勇氣

、有智慧

、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力

、有韌性

、有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的發(fā)展前景一定會(huì)更好

。

3月5日

，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告

。

一年來

，我們主要做了以下工作。

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控

，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

。去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇

，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長(zhǎng)

、調(diào)結(jié)構(gòu)

、防風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上

，加強(qiáng)定向調(diào)控

、相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大

，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)

。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元

，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增

。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財(cái)力不變

。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模

，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度

，廣義貨幣M2增長(zhǎng)11.3%

，低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具

，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)措施。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資等政策

，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)

。分類調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控

，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善

，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全

。

二是著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)有所改善

。以鋼鐵

、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬(wàn)噸

、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸

，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置

。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房

，提高棚改貨幣化安置比例

，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組

，發(fā)展直接融資

，實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降

。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本

，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例

、下調(diào)用電價(jià)格等舉措

。加大補(bǔ)短板力度，辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事

。

三是大力深化改革開放

，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面深化改革

，推出一批標(biāo)志性

、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革

。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上

，去年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)

、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)

。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機(jī)

、一公開”

，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革

。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深化資源稅改革

。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法

，建立貧困退出機(jī)制。推進(jìn)科技管理體制改革

，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)

，出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

，深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革

。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)

，全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

。改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力

。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

，與沿線國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接

、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子

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！吧罡弁ā遍_啟。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施

，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

，進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果

，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理

。實(shí)際使用外資1300多億美元

，繼續(xù)位居發(fā)展中國(guó)家首位。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)

。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》

，落實(shí)和完善“雙創(chuàng)”政策措施

。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持北京

、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

，新設(shè)6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.08%

。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件

，技術(shù)交易額超過1萬(wàn)億元?div id="d48novz" class="flower left">

？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

。

五是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成

。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展

、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略

，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃

，實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略

，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展

。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度

，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶

。發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展

。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

。強(qiáng)化大氣污染治理

，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%

，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%

。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)

，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)

。推進(jìn)水污染防治，出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

。開展中央環(huán)境保護(hù)督察

，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開展

。

七是注重保障和改善民生

，人民群眾獲得感增強(qiáng)。在財(cái)政收支壓力加大情況下

，民生投入繼續(xù)增加

。出臺(tái)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)工作。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元

。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)

，為1700多萬(wàn)困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%

。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%

。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次

。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度

，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)

。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋

，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用可直接結(jié)算。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)

。實(shí)施全民健身計(jì)劃

，體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī)

。去年部分地區(qū)特別是長(zhǎng)江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害

，通過及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬(wàn)人次

，最大限度降低了災(zāi)害損失

，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

八是推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新

，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件

。完善公共決策吸納民意機(jī)制

，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開

，省級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布

。加大督查問責(zé)力度，組織開展第三次國(guó)務(wù)院大督查

，對(duì)去產(chǎn)能

、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估，嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目

、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為

。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降

。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理

，依法打擊違法犯罪

，有力維護(hù)了國(guó)家安全和公共安全。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神

，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”

。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)

。

過去一年

，中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成效。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)

，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議

、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤

、核安全峰會(huì)

、聯(lián)大系列高級(jí)別會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議

、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)

。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。同主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng)

，同周邊國(guó)家全面合作持續(xù)推進(jìn)

，同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織聯(lián)系更加密切

。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善

。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟(jì)外交

、人文交流成果豐碩

。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)

，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用

，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年

，隆重紀(jì)念中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利80周年

，宣示了我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)

、戰(zhàn)勝一切困難的堅(jiān)強(qiáng)意志

，彰顯了全國(guó)人民走好新的長(zhǎng)征路、不斷奪取新勝利的堅(jiān)定決心

！

各位代表

！

過去一年取得的成績(jī)

，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果

。我代表國(guó)務(wù)院

，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派

、各人民團(tuán)體和各界人士

，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞

、澳門特別行政區(qū)同胞

、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝

！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國(guó)政府

、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝

！

我們也清醒看到

，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)

，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重

，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化

，財(cái)政收支矛盾較大

，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)

，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房

、教育

、醫(yī)療、養(yǎng)老

、食品藥品安全

、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方

。煤礦

、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故

，令人痛心

。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位

，涉企收費(fèi)多

、群眾辦事難等問題仍較突出

，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政

、推諉扯皮

，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn)

，敢于擔(dān)當(dāng)

，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命

，不負(fù)人民重托

。

二、2017年工作總體部署

今年將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)

，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作

，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下

，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中

、四中

、五中、六中全會(huì)精神

，以鄧小平理論

、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略

，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)

、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活

、改革政策要實(shí)

、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

，適度擴(kuò)大總需求

，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)

、促改革

、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生

、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作

，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開

。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

，我們要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)

，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭

，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加

。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段

，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估

，信心不可動(dòng)搖

。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕

、市場(chǎng)規(guī)模龐大

、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快

、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善

，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備

。我們堅(jiān)信

，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線

，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路

，依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力，萬(wàn)眾一心

、奮力拼搏

，我國(guó)發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右

，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果

；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上

，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡

；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上

，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)

，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際

，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)

，也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接

。穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生

。今年就業(yè)壓力加大

，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬(wàn)人

，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看

，這一目標(biāo)通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的

。

今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控

、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見性

、精準(zhǔn)性和有效性

，注重消費(fèi)、投資

、區(qū)域

、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合

，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

。

財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排

，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元

，比去年增加2000億元。其中

，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元

，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元

，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券

。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)

，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右

、涉企收費(fèi)約2000億元

，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)

、有保有壓

，加大力度補(bǔ)短板、惠民生

。對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)9.5%

，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出

，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排

。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭

，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出

，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)

，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道

。

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右

。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具

，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平

，疏通傳導(dǎo)機(jī)制

，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)

。堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向

，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

做好今年政府工作

，要把握好以下幾點(diǎn)

。一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力

。穩(wěn)是大局

，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)

、防風(fēng)險(xiǎn)

，守住金融安全、民生保障

、環(huán)境保護(hù)等方面的底線

，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革

，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展

。二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡(jiǎn)政減稅

、放寬準(zhǔn)入

、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力

，減少無效低效供給

、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求

。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程

，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜

。要勇往直前

，堅(jiān)決闖過這個(gè)關(guān)口。三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性

。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大

，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)

，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資

，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)

，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成

、相得益彰。四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段

，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。我們擁有世界上數(shù)量最多

、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力

，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能

。要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力

、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能

、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能

，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民

，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想

，把握好我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈

、期待迫切的問題

，有條件的要抓緊解決，把好事辦好

；一時(shí)難以解決的

，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松

，持之以恒為群眾辦實(shí)事

、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義

，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上

。

三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

面對(duì)今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)

，我們要通觀全局

、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

、把握關(guān)鍵

，正確處理好各方面關(guān)系，著重抓好以下幾個(gè)方面工作

。

（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題

，完善政策措施

，努力取得更大成效。

扎實(shí)有效去產(chǎn)能

。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右

，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)

，要淘汰

、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

，提高煤電行業(yè)效率

，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間

。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保

、能耗、質(zhì)量

、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”

，推動(dòng)企業(yè)兼并重組

、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能

，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能

。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付

，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施

，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障

。

因城施策去庫(kù)存

。目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求

。堅(jiān)持住房的居住屬性

，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

，健全購(gòu)租并舉的住房制度

，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障

。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控

，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)

、銷售、中介等行為

，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲

。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造

。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套

，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例

，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活

。

積極穩(wěn)妥去杠桿

。我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲(chǔ)蓄率高

、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)

。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重

。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)

，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股

，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束

，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平

。

多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍

，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元

；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)

，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金

，取消城市公用事業(yè)附加等基金

，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)

，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上

，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)

。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)

，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融

、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)

，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例

。五是通過深化改革

、完善政策

，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能

、物流等成本

。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣

，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題

，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目

，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)

、基礎(chǔ)設(shè)施

、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力

。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板

。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上

，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人

。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)

、革命老區(qū)

、邊疆和民族地區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧

，做好因病等致貧返貧群眾幫扶

，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力

。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合

，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制

，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧

。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核

，嚴(yán)肅查處假脫貧

、“被脫貧”、數(shù)字脫貧

，確保脫貧得到群眾認(rèn)可

、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

。要全面深化各領(lǐng)域改革

，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革

，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

。

持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)

、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革

。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命

，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)

。全面實(shí)行清單管理制度

，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)

，減少政府的自由裁量權(quán)

，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證

。深化商事制度改革

，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)

。完善事中事后監(jiān)管制度

，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋

，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法

。加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效

，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊

、施公平之策

、開便利之門。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革

。落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增政策

。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔

，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明

、更加公平的稅收環(huán)境

，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

，制定收入劃分總體方案

，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為

。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開

，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率

，每一筆錢都要花在明處

、用出實(shí)效。

抓好金融體制改革

。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)

、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

，堅(jiān)決防止脫實(shí)向虛

。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到

，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策

，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題

。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用

。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能

。深化多層次資本市場(chǎng)改革

，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板

、新三板

，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道

。大力發(fā)展綠色金融

。推動(dòng)融資租賃業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控

，但對(duì)不良資產(chǎn)

、債券違約、影子銀行

、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕

。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

，整頓規(guī)范金融秩序

，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率

、撥備覆蓋率比較高

，可動(dòng)用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

，我們有信心和底氣、有能力和辦法

。

深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革

。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)

、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革

，在電力

、石油、天然氣

、鐵路

、民航、電信

、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐

。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體

、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能

，解決歷史遺留問題

。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)

。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好

、發(fā)展好

。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系

。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等

、機(jī)會(huì)平等

、規(guī)則平等

，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域

，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入

；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放

；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為

，都要堅(jiān)決制止。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)

、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力

。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富

，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資

。對(duì)于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為

，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾

。

大力推進(jìn)社會(huì)體制改革

。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?div id="m50uktp" class="box-center"> ；稹Ｉ罨t(yī)療

、醫(yī)保

、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革

，全部取消藥品加成

，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬

、藥品流通

、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育

、文化和事業(yè)單位等改革

，把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?

深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

，開展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)

，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障

。

（三）進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力

。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)

、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)

，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。

促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

。適應(yīng)消費(fèi)需求變化

，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境

。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

，支持社會(huì)力量提供教育

、文化、養(yǎng)老

、醫(yī)療等服務(wù)

。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)

。落實(shí)帶薪休假制度，完善旅游設(shè)施和服務(wù)

，大力發(fā)展鄉(xiāng)村

、休閑、全域旅游

。擴(kuò)大數(shù)字家庭

、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商

、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村

，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)

。引導(dǎo)企業(yè)增品種

、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌

，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍

，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。三要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣

、虛假?gòu)V告

、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心

、多舒心。

積極擴(kuò)大有效投資

。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板

、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新

、惠民生的領(lǐng)域

。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元

，再開工15項(xiàng)重大水利工程

，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用和通用航空

、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)

。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施

。深化政府和社會(huì)資本合作

，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策

，政府要帶頭講誠(chéng)信

，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”

。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃

，研究制定新舉措

。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展

。支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

。優(yōu)化空域資源配置

。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上

，加快居住證制度全覆蓋

。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市

政府工作報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2017-03-22 信息來源：新華社 瀏覽：24517次

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