、措施
、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”
,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理
。事故隱患整治過程中無法保證安全的,應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備
,及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員
,必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng),配合疏散可能受到影響的周邊人員
。
三、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系
(一)健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),按照通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,分行業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范,明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù),明晰重大事故隱患判定依據(jù)。各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的實(shí)施細(xì)則;地方各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng),進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系,推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
(二)實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況,組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估,確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整;推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管,按照分級(jí)屬地管理原則,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè),確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等
,實(shí)行差異化
、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源
、重大事故隱患
,要通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任
,加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)
,支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施
,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的
,要嚴(yán)格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵(lì)措施和職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度
,進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度
。
(三)有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要組織對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度
,確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況
,匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫
,繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖
。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)
,要采取有針對(duì)性的管控措施,實(shí)行差異化管理;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域,要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)警,建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制,優(yōu)化應(yīng)急資源配備,完善應(yīng)急預(yù)案,提高城市運(yùn)行應(yīng)急保障水平。
(四)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素,尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道
、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等的安全問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析
,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)
,嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān),嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目
,或者在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)
。制定重大政策、實(shí)施重大工程
、舉辦重大活動(dòng)時(shí)
,要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案
。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
,嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模
、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項(xiàng)目
,現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的,要責(zé)令整改
。要積極落實(shí)國家關(guān)于淘汰落后
、化解過剩產(chǎn)能的政策,推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力
。
四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
(一)完善相關(guān)政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)力度
,綜合運(yùn)用法律
、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)遏制重特大事故工作,以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域
、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域
、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),支持
、推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程
、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程,帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施
。要鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝
、新技術(shù)、新設(shè)備等
,推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人
、自動(dòng)化減人”,有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)
。要大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況
、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤
,并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的作用;加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒
,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用
,促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
(二)深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
、評(píng)估、管控
,以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來
,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
、評(píng)估
、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評(píng)
,根據(jù)人員
、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化
,持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
、評(píng)估、管控與更新完善
,持續(xù)開展隱患排查治理
,實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)
。
(三)充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。要積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)
、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
,形成全鏈條服務(wù)能力
,并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管
,建立激勵(lì)約束機(jī)制
,保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性
、獨(dú)立性和客觀性
。要支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度
。要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施
,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展
。政府
、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定
、隱患排查治理
、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式,委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施
。
(四)強(qiáng)化智能化 、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地區(qū)
、各有關(guān)部門要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)
,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)
、部門及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通
、信息共享,為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐
。要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化
、信息化管理平臺(tái)建設(shè),將所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)
,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理
。要針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位
、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
,加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測
、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用
,強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施
,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理異常情況自動(dòng)報(bào)警。
五、有關(guān)工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。要組織制定具體實(shí)施方案,明確工作內(nèi)容、方法和步驟,落實(shí)責(zé)任部門,加強(qiáng)工作力量,保障工作經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故,突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè) 、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位
,抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)
、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵
,不斷完善工作機(jī)制,深化安全專項(xiàng)整治
,推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
、制度和措施落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化示范帶動(dòng) 。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門
、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)
,使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別
、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施
,以及隱患類別
、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等
,提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力
。要大力推進(jìn)遏制重特大事故試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)工作
,積極探索總結(jié)有效做法,形成一套可復(fù)制
、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)
,強(qiáng)化示范帶動(dòng)。
(三)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求,推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型,曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè),為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
(四)強(qiáng)化督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查,積極協(xié)調(diào)和組織專家力量,幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲,對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的,要通報(bào)批評(píng)、督促整改。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2016年10月9日
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