改革·法治·轉(zhuǎn)型——黨的十八屆三中全會(huì)以來我國(guó)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作述評(píng)
發(fā)布時(shí)間：2015-01-13 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：678次
回望2014年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，面臨新的形勢(shì)和新的要求
，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)下
2014年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
（一）
改革鋪路
路透社曾如此評(píng)論：“面對(duì)公眾的抵制情緒，中國(guó)的空氣
其實(shí)
黨的十八屆三中全會(huì)從“五位一體”的戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步做出總體部署
改革
改革
改革，撼動(dòng)發(fā)展理念
2014年
2013年以來，福建、山西
改革，直指地方保護(hù)
2014年
根據(jù)同年7月印發(fā)實(shí)施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》
改革
2014年，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略
繼京津冀及周邊地區(qū)建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制后
改革
2014年9月，國(guó)家發(fā)改委
北京、天津根據(jù)地方實(shí)際
改革，致力于凝聚環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法合力——
改革
2014年6月中旬，最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立
。同年12月，公安部、環(huán)境保護(hù)部等5部委聯(lián)合制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。同時(shí)
，公安部和環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合研究建立了行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)調(diào)配合的3項(xiàng)制度和4項(xiàng)機(jī)制，指導(dǎo)地方打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。一些地方探索區(qū)域交叉執(zhí)法
、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。廣東與周邊5省區(qū)簽署跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議改革，暢通參與渠道
2014年
截至目前，全部的省級(jí)
我們注意到
改革
改革，提振隊(duì)伍士氣
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條賦予環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)
陜西省
、貴州省完成了省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)升格、寧夏將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)更名為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局，廣東部分地區(qū)試點(diǎn)行政執(zhí)法類公務(wù)員。河北
、遼寧、山東和貴州等省公安廳分別成立環(huán)境保衛(wèi)警察總隊(duì)、環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)等。改革
，規(guī)范執(zhí)法行為。《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》明確了約談的適用情形、歸口管理
、申請(qǐng)和實(shí)施程序、后續(xù)督辦等；《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》統(tǒng)一了稽查內(nèi)容，列出了5種表?yè)P(yáng)和15種懲戒情形；《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》印發(fā)實(shí)施，《環(huán)境監(jiān)察年度考核辦法》完成修訂。《環(huán)境保護(hù)部綜合督查工作暫行辦法》
、《環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法履職盡責(zé)暫行規(guī)定》、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等也已經(jīng)或即將出臺(tái)。在地方層面
，河北出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)察文明執(zhí)法行為規(guī)范》，山東出臺(tái)《獨(dú)立調(diào)查工作規(guī)范》，浙江專門印發(fā)文件加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察文化建設(shè)。改革，錘煉隊(duì)伍素質(zhì)
。履職專業(yè)水平不斷提升
。湖南省優(yōu)化執(zhí)法管理，實(shí)施分類監(jiān)管，將現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象分為5類，污染源分為4個(gè)等級(jí)，分別提出監(jiān)管頻次、負(fù)責(zé)人員以網(wǎng)絡(luò)化管理為手段
，推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋。目前，河北、山西、湖南等9省（區(qū)、市）已全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，其他省份也正在逐步推進(jìn)。……
直面矛盾
，披荊斬棘。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管
、后果嚴(yán)懲。這一系列重大改革，背后是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈期盼，是黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視、向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定意志。（二）
法治護(hù)航
石以砥焉
，化鈍為利；法以砥焉，化愚為智。2014年金秋時(shí)節(jié)
，世界目光再次聚焦北京。黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。依法治國(guó)
，是大勢(shì)；依法治污，則要強(qiáng)勢(shì)。法治
，在剛剛過去的2014年，成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一以貫之的發(fā)力重點(diǎn)。環(huán)境法律失之于軟的尷尬逐漸得以緩解——
以往的環(huán)境法律法規(guī)給人的印象是：偏軟
、“沒有牙齒”、“拿著棉花棒打人”2014年4月24日，在經(jīng)歷少有的4次審議后
根據(jù)這部法律
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查
符合一定條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟
拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰
通過暗管
8種造成嚴(yán)重后果的情形
，政府及相關(guān)主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職；……
按日連續(xù)處罰
、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開、行政拘留，有的是環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐證明行之有效的，有的是環(huán)保部門和社會(huì)各界呼吁了很多年的。對(duì)于這樣的一部新法
，很多人稱之為“史上最嚴(yán)”、“長(zhǎng)了牙齒”。實(shí)施14年后
，《大氣污染防治法》也在同年迎來大修。從征求意見稿來看，新增條款超過原法的一半這些法律
在簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下
環(huán)境法律失之于粗的狀況不斷得以改觀——
法律的生命在于實(shí)施
為指導(dǎo)基層環(huán)保部門貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》
《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確了適用違法行為種類、實(shí)施程序
《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封
《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》重點(diǎn)解決了誰公開
這4個(gè)配套辦法非常及時(shí)
環(huán)境法律失之于疏的漏洞日益得以修補(bǔ)——
國(guó)家層面環(huán)境法治趨嚴(yán)
2014年1月1日起
在地方層面
在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
國(guó)家與地方
最嚴(yán)格的環(huán)境法律
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)和政策的最直接手段
一個(gè)基本的共識(shí)在于
為了確保新《環(huán)境保護(hù)法》順利實(shí)施
對(duì)全社會(huì)，《通知》展示了強(qiáng)力治污
而對(duì)環(huán)保系統(tǒng)，《通知》則明確了必須堅(jiān)決糾正環(huán)境監(jiān)管缺位
在經(jīng)過精心準(zhǔn)備之后
我們注意到
，新法實(shí)施伊始，廣州就對(duì)兩家污染企業(yè)的排污設(shè)施實(shí)施了查封，湘潭對(duì)3位企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留，兩家環(huán)保組織向南平法院提起環(huán)境公益訴訟并獲立案……能用
、會(huì)用、敢用、用得好。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法由此開啟新的篇章。（三）
轉(zhuǎn)型引領(lǐng)
一年來
，我們都有這樣的印象：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視再度提升，人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求再度提升。對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法來說，壓力和動(dòng)力并存。去年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)
，要加大大氣污染治理力度去年3月
去年10月，騰格里沙漠污染事故曝光后
去年10月，張高麗副總理在部署冬春季大氣污染防治時(shí)指出
，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為，切實(shí)減少重污染天氣對(duì)人民群眾健康和生產(chǎn)生活的影響。……
殷殷囑托
，深深牽掛。2014年
，全國(guó)7萬多名環(huán)境監(jiān)察人員沒有讓黨和國(guó)家失望，沒有讓人民群眾失望，緊扣環(huán)境質(zhì)量改善，緊盯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾看到了改善環(huán)境質(zhì)量的希望。一年來
，督查頻次明顯加大——環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門組織開展了APEC會(huì)議環(huán)境保障督查
、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查、大氣污染防治專項(xiàng)督查、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查、農(nóng)村秸稈禁燒執(zhí)法檢查、南水北調(diào)中線環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查、高爾夫球場(chǎng)清理整治工作等。一個(gè)緊接一個(gè)
，督查頻次明顯增大。APEC會(huì)議期間
，環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組，對(duì)各地控煤控車控塵、停工停產(chǎn)停車情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。由于采取了會(huì)期保障措施，北京市大氣主要污染物濃度平均下降50%左右。在農(nóng)村秸稈禁燒執(zhí)法檢查中
，環(huán)境保護(hù)部定期通報(bào)各省份火點(diǎn)數(shù)量，推動(dòng)各地統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為5034個(gè)，同比下降36.9%在強(qiáng)力督查下
一年來
，問責(zé)力度顯著提升——在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查中
，對(duì)于一些地方存在的應(yīng)急機(jī)制不完善、一些措施操作性不強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位等問題，環(huán)境保護(hù)部均通過媒體給予曝光。除了督企
，還要督政。2014年，針對(duì)減排日常督查和核查核算、重點(diǎn)環(huán)境問題督查、重點(diǎn)流域考核等領(lǐng)域突出問題，環(huán)境保護(hù)部對(duì)一批地方政府實(shí)施了約談。9月
，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)保督查中心就湖南省衡陽市污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后問題約談衡陽市政府。11月4日，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心就大氣污染防治工作約談了河南省安陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)
，啟動(dòng)掛牌督辦。12月30日，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市政府
，責(zé)成其暫停五華區(qū)等4區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。同日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人分別約見了沈陽市
、哈爾濱市政府負(fù)責(zé)人，要求兩地盡快組織對(duì)被掛牌督辦的企業(yè)進(jìn)行全面排查和綜合整治。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《綜合督查工作暫行辦法》
，2015年各環(huán)保督查中心的工作重點(diǎn)是監(jiān)督地方政府環(huán)保法定職責(zé)落實(shí)情況。省級(jí)環(huán)保部門每年督查的市縣級(jí)政府不少于5個(gè)。在地方層面
，4月，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)外公布2013年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)名單一年來
打擊環(huán)境違法需出重拳。
違法成本低
2013年
統(tǒng)計(jì)顯示
2014年6月
統(tǒng)計(jì)顯示
，浙江、廣東、江蘇、山東、河南5省處罰案件超過3000起；浙江、廣東、江蘇、山東江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案做出終審判決
自2014年3月1日《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施
一年來
為防止污染企業(yè)提前得知檢查消息
為理順監(jiān)管執(zhí)法體系
為提高執(zhí)法效能
針對(duì)一些排污行為隱蔽性強(qiáng)，環(huán)保部門探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)航拍等高科技手段強(qiáng)化執(zhí)法
針對(duì)企業(yè)與檢查組玩“躲貓貓”，環(huán)保部門實(shí)行明查與暗查相結(jié)合
針對(duì)一些突出環(huán)境問題“死灰復(fù)燃”，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化了環(huán)境行政執(zhí)法后督查
同時(shí)，在一些大型督查活動(dòng)中
……
密
去年底
嚴(yán)打