，油氣供應(yīng)多極并存
；國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要國(guó)家都把能源問(wèn)題作為國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域
，很多國(guó)際政治
、經(jīng)濟(jì)、外交
、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章
。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)
，形成了煤炭
、電力、石油
、天然氣
、新能源
、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
。但是
，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源需求壓力巨大
，能源供給制約較多
，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變
，地緣政治變局影響我國(guó)能源安全
。
面對(duì)全球能源格局新變化，順應(yīng)國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)
，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)
，今年上半年兩次召開重要會(huì)議，研究我國(guó)能源安全和戰(zhàn)略問(wèn)題
。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議
，聽取關(guān)于能源安全問(wèn)題的匯報(bào)，并發(fā)表重要講話
，確立了“四個(gè)革命”
、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國(guó)策。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議
，研究討論《行動(dòng)計(jì)劃》
，明確了我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)?div id="jfovm50" class="index-wrap">！缎袆?dòng)計(jì)劃》是對(duì)這兩次重要會(huì)議的集中貫徹落實(shí)
，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、我國(guó)能源發(fā)展的國(guó)策是什么？
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議講話中明確提出：面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)
，保障國(guó)家能源安全
，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是我國(guó)能源發(fā)展的國(guó)策
，基本要求可以概括為“四個(gè)革命”
、“一個(gè)合作”。
一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命
，抑制不合理能源消費(fèi)
。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域
，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀
，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)
。
二是推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系
。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全
，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源
，形成煤
、油、氣
、核
、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系
，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
三是推動(dòng)能源技術(shù)革命
，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)
，以綠色低碳為方向
，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
、商業(yè)模式創(chuàng)新
，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)
。按照“三個(gè)一批”的路徑
，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。要應(yīng)用推廣一批
，推動(dòng)相對(duì)成熟
、有需求、有市場(chǎng)
、成本低的技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
，從而有效提高現(xiàn)有能源生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)水平；要示范試驗(yàn)一批
，對(duì)有一定技術(shù)積累
、但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)
，進(jìn)行試驗(yàn)
，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路經(jīng)
；要集中攻關(guān)一批
，主要是指那些前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人
、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)
。
四是推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道
。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革
，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系
，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制
，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系
。
五是全方位加強(qiáng)國(guó)際合作
，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下
，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作
，有效利用國(guó)際資源。
三、我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)是什么
？
《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要堅(jiān)持“節(jié)約
、清潔
、安全”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先
、綠色低碳
、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略
，加快構(gòu)建低碳
、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系
。
節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題
。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程，是指不僅要在能源的供應(yīng)和消費(fèi)側(cè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效
，還要重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的能源節(jié)約
，是一種系統(tǒng)節(jié)能的理念
，這也是我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右
，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右
。
立足國(guó)內(nèi)是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略基石?div id="jfovm50" class="index-wrap">！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)
，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國(guó)際環(huán)境和我國(guó)國(guó)情做出的判斷
。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開發(fā)
，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力的關(guān)鍵。在“立足國(guó)內(nèi)”的同時(shí)
，也要加強(qiáng)能源國(guó)際合作
，兩者相輔相成，實(shí)現(xiàn)在開放條件下的能源安全
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，到2020年
，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15
，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成
。
綠色低碳是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉
，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼
，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑
，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)
。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%
，天然氣比重達(dá)到10%以上
，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2030年
，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右
。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。這里的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”包括體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過(guò)能源體制改革激發(fā)能源市場(chǎng)活力
，通過(guò)科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
，充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng)新在推動(dòng)能源革命中的關(guān)鍵作用，最終實(shí)現(xiàn)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變
，體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念
。
四、我國(guó)能源發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了我國(guó)能源發(fā)展的五項(xiàng)主要任務(wù)
。
一是增強(qiáng)能源自主保障能力。①推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面
，明確提出要按照安全
、綠色、集約
、高效的原則
，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地
，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等。②穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量方面
，提出要鞏固老油田
，開發(fā)新油田，突破海上油田
，大力支持低品位資源開發(fā)
，建設(shè)9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。③大力發(fā)展天然氣方面
，提出要按照陸地與海域并舉
、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)
，明確到2020年常規(guī)天然氣
、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)300億立方米
。④積極發(fā)展能源替代方面
，提出堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針
，到2020年
，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。⑤加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)方面
，提出建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合
、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系
。
二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。①要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)
，抑制不合理能源消費(fèi)
，實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施
。②著力實(shí)施能效提升計(jì)劃
，包括煤電升級(jí)改造、工業(yè)節(jié)能
、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃
。③推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，實(shí)施新城鎮(zhèn)
、新能源
、新生活行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動(dòng)
。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
。①降低煤炭消費(fèi)比重。具體措施包括削減京津冀魯
、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量
，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域
。②提高天然氣消費(fèi)比重
。具體措施包括：實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣
；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模
；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電
；加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)
，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。③安全發(fā)展核電
。在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)
、確保安全的前提下
，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)
，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年
，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦
，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。④大力發(fā)展可再生能源
。具體措施包括：積極開發(fā)水電
，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右
；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程
，積極發(fā)展分散式風(fēng)電
，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年
，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦
，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)；加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電
，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右
，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)；積極發(fā)展地?zé)崮?div id="d48novz" class="flower left">
、生物質(zhì)能和海洋能
，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤
；提高可再生能源利用水平
，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻
、儲(chǔ)能配套能力
，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水
、棄光問(wèn)題
。
四是拓展能源國(guó)際合作。加強(qiáng)俄羅斯中亞
、中東
、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)
，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系
，培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序
、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)
，共同維護(hù)能源價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定，提高能效
，制定和完善全球能源治理原則
，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商
、共同發(fā)展的合作新格局
。
五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)
，提出了9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向
，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)
。②抓好重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)頁(yè)巖氣
、深海油氣
、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破
。③依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新
，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系
。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)
，制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體
、市場(chǎng)為導(dǎo)向
、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
五、《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些保障措施？
為保障2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了三個(gè)方面的保障措施
。
一是深化能源體制改革
。①完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)
，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)
。推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上
，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域
。②推進(jìn)能源價(jià)格改革，推進(jìn)石油
、天然氣
、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革。③深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)
、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革。④健全能源法律法規(guī)
。⑤進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略
、規(guī)劃
、政策
、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施
，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)
。
二是健全和完善能源政策。①完善能源稅費(fèi)政策
，加快資源稅費(fèi)改革
，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍
。②完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策
，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模
，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國(guó)際合作
；實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施。③完善能源消費(fèi)政策
。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策
，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理
。
三是做好組織實(shí)施
。①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則
。②細(xì)化任務(wù)落實(shí)
，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制
。③加強(qiáng)督促檢查
，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況
