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中國將改革煤電油氣等價格機制
發(fā)布時間：2014-12-09 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：621次
| http://www.ccoalnews.com 2014年12月09日 09:11 作者：朱劍紅 劉志強 人民日報 |
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助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)系全面改革 價改要啃“硬骨頭” 改革開放以來 ，我國價格改革的取向 ，無疑就是市場化 。 “30多年來，我國價格改革先后經(jīng)過了三個階段” ，對價格改革歷程，中國價格協(xié)會會長王永治熟稔在心： 1979年到1991年 ，是改革計劃價格體制階段 ，其中，1979年—1984年“以調(diào)為主 、以放為輔” ，1985年之后變?yōu)椤耙苑艦橹鳌⒁哉{(diào)為輔” ，開始實行生產(chǎn)資料價格雙軌制 ； 1992年之后 ，價格改革步入“快車道” ，1992年至2000年的8年間，是建立社會主義市場價格體制階段 ，絕大部分雙軌制商品的價格交由市場調(diào)節(jié) ； 2001年至今，大規(guī)模 、大面積 、大幅度的“調(diào)”“放”基本結(jié)束，改革重點轉(zhuǎn)為完善價格形成機制 、價格調(diào)控體系 ，并對極少數(shù)重要商品服務價格進行調(diào)整。 從1992年到2001年7月 ，中央管理的定價項目從141種大幅壓減至13種 ，分別是：重要的中央儲備物資，國家專營的煙葉 、食鹽和民用爆破器材 ，部分化肥，部分重要藥品 ，教材，天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運輸，郵政基本服務，電信基本業(yè)務，重要專業(yè)服務 。 此后 ，中央儲備物資 、化肥、電信基本業(yè)務相繼放開 ，時至今日 ，中央定價項目只剩下十大類。國家發(fā)改委表示 ，去年年底 ，我國已有95%以上的消費品、97%以上的生產(chǎn)資料實現(xiàn)了市場定價 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！笆Ｏ碌闹饕且恍┯绊懨鎻V、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長的基礎(chǔ)性產(chǎn)品 ，或與民生緊密相關(guān) ，或涉及壟斷，利益關(guān)系復雜 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！蓖跤乐握f。 價改走過35年 ，剩下的都是“硬骨頭” ，而這些“硬骨頭”牽制著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級?div id="m50uktp" class="box-center"> ！澳壳霸谫Y金 、土地、能源以及水 、電 、天然氣等要素市場上，政府干預過多，導致價格不能反映市場供求與資源的稀缺程度，也導致了經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，以及高污染、高能耗等問題?div id="4qifd00" class="flower right"> ！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員姚景源認為。 價格改革是經(jīng)濟體制改革的重要突破口。王永治說，要利用價格改革帶來的市場倒逼機制，促進壟斷行業(yè)改革、稅制改革、質(zhì)量體系改革、環(huán)保體制機制改革等其他領(lǐng)域改革。 此外，把價格更多交由市場，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、減少政府對市場不必要干預的應有之義。 部分交給市場部分完善機制 大部分價格將放開 新一輪價格改革，需在哪些方面重點發(fā)力？ 國家發(fā)改委副主任連維良表示，未來除重要的公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價外，其余價格都要逐步、有序地放開。王永治認為，“改革必然是一個逐步推進的過程，成熟一項 ，推出一項 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！毖巯?div id="m50uktp" class="box-center"> ，新一輪改革的具體方案尚在醞釀，但專家和媒體各抒己見 ，都已在暢想大致方向 。 ——能源、交通、環(huán)境等價格形成機制需進一步完善。 “在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價格形成機制還不夠合理，成為價格改革需要打破的‘最后壁壘’。”王永治說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是資源性產(chǎn)品價格改革的方向。 ——部分壟斷行業(yè)價格需要改革。 近年來，電信三大運營商資費價格大幅下降。去年底，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域又開始向社會資本開放，虛擬運營商的加入讓市場競爭更加充分。電信市場逐步發(fā)育成熟，為今年5月電信資費的全面放開奠定了基礎(chǔ)。 同樣，國家明確即將廢除專營的食鹽價格，也將迎來放開契機。有專家表示，食鹽是可以競爭的領(lǐng)域，完全沒必要專營；取消食鹽專營，會增加消費者選擇權(quán)，降低食鹽價格。 ——部分專業(yè)服務價格可以大幅放開。 今年上半年，我國先后放開了房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報關(guān)服務、自愿性產(chǎn)品認證 、質(zhì)量（環(huán)境）體系認證等11項服務價格，放開了除政府投資項目或委托服務以外的建設項目前期工作咨詢 、工程勘察設計 、招標代理、工程監(jiān)理等4項服務價格 。新一輪價格改革 ，也明確要放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務價格?div id="jfovm50" class="index-wrap">！斑@些領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強 ，其價格調(diào)整不會影響普通居民的基本生活?div id="jfovm50" class="index-wrap">！蓖跤乐握f 。 ——探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。 今年6月，國務院常務會議決定，全面取消棉花、大豆臨時收儲政策，政府不再干預市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。與此同時，對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格補貼，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)差價給予生產(chǎn)者補貼。 推進要謹慎監(jiān)管要跟上 價改拒絕“休克療法” 今年以來，相對穩(wěn)定的物價水平為價格改革提供了空間，物價改革面臨著難得的“窗口期”。王永治認為，若價格放開后，某些產(chǎn)品出現(xiàn)價格異常波動，我國也有足夠的能力與財力平抑物價、保障低收入群體生活。 但是，價格改革關(guān)系國計民生 ，涉及千家萬戶 ，“牽一發(fā)而動全身”，必須謹慎操作 。王永治表示 ，價格過低，影響生產(chǎn)者積極性 ，使生產(chǎn)活力不足 ；價格過高，又會影響大眾 ，尤其是低收入人群的生活質(zhì)量和水平。 “30多年來 ，黨和政府對價格改革很重視 ，也很謹慎。在具體操作上 ，一直是如履薄冰 、如臨深淵，唯恐由于決策不當引起社會不必要的波動 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！碧崞饍r格改革的“敏感性”，王永治深有感觸 。他建議在推進節(jié)奏上 ，要采取漸進方式 。“由于需要考慮宏觀環(huán)境 、社會承受力 、可控程度等多種因素，價格改革不能采用一次性放開的‘休克療法’ 。比如 ，在調(diào)整關(guān)系群眾日常出行的地鐵、公交價格時 ，可以向合理價格回歸 ，但不能一步到位，必須分步走” ；在推進步驟上，要聽取各方訴求?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！皟r格并非一般人就能簡單判斷出該高還是該低的問題 ，應該由有關(guān)各方反復協(xié)商。具體的商品和服務價格 ，哪些漲 、哪些不漲要做具體分析，因為它專業(yè)性很強” 。此外 ，在推進方式上，也要注重區(qū)分居民基本需求和非基本需求 ，非基本需求部分 ，需要反映供求關(guān)系；基本需求部分 ，在理順價格的同時 ，應盡量保障居民基本生活不受影響。 北京大學國家發(fā)展研究院教授李玲表示 ，對涉及百姓健康安全的藥價和醫(yī)療服務改革 ，更要謹慎推行。李玲回憶道 ，上世紀八九十年代 ，我國全面放開藥價之后，造成價格猛漲 ，低價藥 、傳統(tǒng)藥換個劑量或者包裝就坐地漲價，后來政府不得不重新收回定價權(quán) ，“新一輪價格改革必須吸取這一教訓” 。此外 ，不少醫(yī)院和醫(yī)療從業(yè)人員反映，醫(yī)療服務價格偏低 ，急需改革 。李玲認為，解決這一矛盾 ，“調(diào)”會比“放”更有效 ，“老百姓看病更加看重療效好壞，而非價格高低 。國際上有個規(guī)律 ，醫(yī)療市場的競爭，越競爭就越貴 ，這一點跟一般市場競爭恰恰相反 ，需要認真對待?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?nbsp; 在我國價格改革的歷程中 ，曾出現(xiàn)過幾次物價飛漲的情況。因此 ，公眾容易將價格改革與“漲價”聯(lián)系起來 。“這是很自然的 ，也表明了群眾對價格的關(guān)心與重視 。”王永治表示 ，價格改革絕不是簡單的漲價或不漲價 ，“決定價格水平的是市場供求關(guān)系，而非改革 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！彼J為，盡管改革可能引起一些商品和服務價格的調(diào)整 ，但絕不會引起價格總水平的波動 。 可以肯定的是，按照市場化方向推進新一輪價格改革后 ，政府定價的商品范圍將進一步縮小。隨之而來的 ，是政府如何完成角色轉(zhuǎn)換的任務 ，即從定價者逐步轉(zhuǎn)換為監(jiān)管者?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！胺砰_政府定價只是第一步 ，監(jiān)管本身也是改革 ，而且是難度更大的改革！”王永治說 。
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