以嚴(yán)格執(zhí)法確保法律落實—《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》解讀
發(fā)布時間:2014-12-01 信息來源:內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽:711次
中國環(huán)境報:《通知》出臺有怎樣的背景
?答:《通知》出臺有如下幾個背景:
一是黨的十八屆三中
、四中全會對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作做出了新部署。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的最直接手段,也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施。三中全會要求,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量。四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,要求在資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,依法懲處各類違法行為。隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實施在即,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、保證法律得到嚴(yán)格實施,已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)?div id="4qifd00" class="flower right">二是深化改革
三是人民群眾對生態(tài)環(huán)境安全有了新期待。近年來
,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各部門加大工作力度,環(huán)境監(jiān)管工作取得了積極成效,全國環(huán)境形勢總體趨穩(wěn)向好。但我國環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻,環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā),突發(fā)性環(huán)境事件以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生,城鄉(xiāng)接合部、相當(dāng)比例的鄉(xiāng)村成為監(jiān)管的死角盲區(qū),群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)前,我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決定性階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求,對環(huán)境質(zhì)量要求也日益提高,環(huán)境監(jiān)管的重要性更加凸顯。面對這些情況,也有必要下發(fā)一個文件,以實實在在的行動回應(yīng)社會關(guān)切。中國環(huán)境報:請介紹一下《通知》起草的過程
?答:從去年下半年開始啟動《通知》起草工作,文件起草小組廣泛調(diào)研和聽取相關(guān)方面意見
,分別于2013年11月和2014年5月征求了各省級人民政府,最高人民法院、最高人民檢察院,以及中央組織部、中央政法委、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、公安部中國環(huán)境報:《通知》在打擊環(huán)境違法行為方面有哪些新舉措
答:為有效遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,《通知》要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”
一是開展環(huán)境保護(hù)大檢查
二是運用綜合手段加大懲治力度
。要求利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留三是明確對典型環(huán)境違法行為的剛性要求
四是大力推進(jìn)信息公開和公眾參與
中國環(huán)境報:《通知》對行政執(zhí)法與刑事司法銜接是怎樣規(guī)定的
答:黨的十八屆三中
中國環(huán)境報:《通知》如何強(qiáng)化政府責(zé)任的落實?
答:在新形勢下
,務(wù)必要強(qiáng)化和落實地方政府在環(huán)境監(jiān)管方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是進(jìn)一步明確了縣級以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)
二是要求地方政府切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,支持環(huán)保等部門依法獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法
三是加強(qiáng)了對地方政府及其有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管履責(zé)的監(jiān)督
四是明確了對地方人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究事項。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職
五是提出了地方政府必須抓好的4項有時限要求的具體工作:2015年6月底前
中國環(huán)境報:《通知》在企業(yè)責(zé)任及引導(dǎo)守法方面有哪些考慮
?答:我國法律法規(guī)都明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞
,對所造成的損害依法承擔(dān)主體責(zé)任。《通知》從以下3個方面進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化監(jiān)管
。要求各級人民政府和相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門加大對環(huán)境違法行為的懲治力度,督促企業(yè)落實整改措施,提升企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境違法成本。對拒不改正的,要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時,首次明文規(guī)定,對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)予以追責(zé)。二是引導(dǎo)守法
。支持各類社會主體自我約束、自我管理。要求各級人民政府及其相關(guān)部門制定鼓勵有利于環(huán)境守法的政策措施,拓展與監(jiān)管對象溝通聯(lián)系的渠道和方式,為監(jiān)管對象提供必要的法律幫助、政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)三是公眾監(jiān)督
。一方面,加大信息公開力度,建立重點排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,要求重點排污單位如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排污總量和超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況。另一方面,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,暢通公眾環(huán)保表達(dá)渠道,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。中國環(huán)境報:《通知》在發(fā)揮社會監(jiān)督作用方面有哪些考慮
?答:發(fā)揮社會監(jiān)督作用,是全面落實依法治國
、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的社會監(jiān)督,環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)在暢通舉報投訴、強(qiáng)化信息公開、鼓勵社會參與等方面做了大量工作。目前,社會組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情不斷高漲,表達(dá)自身環(huán)境訴求的意愿不斷加強(qiáng)。但與此同時,官方的社會參與渠道還較為有限,同時缺乏科學(xué)、有序的引導(dǎo),導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境糾紛和群體性事件不斷發(fā)生。針對這種情況,《通知》提出了發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第一
,加強(qiáng)環(huán)境信息公開。信息公開是社會監(jiān)督的重要基礎(chǔ),離開了信息公開的社會監(jiān)督就是無源之水、無根之木。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第二,暢通公眾舉報渠道
第三
,健全社會風(fēng)險評估機(jī)制,積極聽取公眾建議。近年來,什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜,但社會風(fēng)險評估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一。《通知》提出要健全社會風(fēng)險評估機(jī)制,就是要完善重大工程建設(shè)前社會風(fēng)險評估體系,充分考慮各種可能因素,積極聽取不同意見和建議,提前做好溝通、交流和應(yīng)對的準(zhǔn)備。第四
中國環(huán)境報:《通知》在規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為方面有哪些新要求?
答:四中全會提出
一是全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制
二是積極推進(jìn)“陽光執(zhí)法”
三是全面開展執(zhí)法稽查
四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職
通過采取以上多種措施
中國環(huán)境報:《通知》在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)方面有哪些措施?
答:四中全會要求
一是加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。建立重心下移
二是強(qiáng)化執(zhí)法人員資質(zhì)管理
。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要求對現(xiàn)有執(zhí)法人員全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育,并經(jīng)考試合格后方可持證上崗。對新進(jìn)入人員堅持“凡進(jìn)必考”,擇優(yōu)錄取,逐步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。同時,要求建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。三是強(qiáng)化執(zhí)法能力保障
。明確要求保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提出了使用移動執(zhí)法的要求中國環(huán)境報:如何貫徹落實好《通知》各項政策
答:《通知》的發(fā)布,彰顯了我國政府強(qiáng)力治污的堅強(qiáng)決心
一分部署
,九分落實。近期,我們將會同各地區(qū)各部門按照黨中央國務(wù)院的要求,認(rèn)真抓好《通知》的貫徹落實,將從如下3個方面著手,推動《通知》各項政策落實到位、發(fā)揮實效。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。動員部署全國環(huán)境保護(hù)大檢查,進(jìn)行政策解讀和培訓(xùn)研討,進(jìn)一步提高政策的知曉度,形成廣泛的社會影響力。二是加強(qiáng)細(xì)化落實。抓緊制定出臺實施細(xì)則,分解具體工作任務(wù)和時間表,推動各項政策盡快“落地”。三是加強(qiáng)跟蹤督辦。及時了解、掌握各地各部門動態(tài),分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)對本《通知》落實情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向國務(wù)院匯報。來源:中國環(huán)境報 |
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