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、立法中、立法后“三個評估”。

　　從地方實踐來看

，據(jù)了解，2012年4月，山東省人大常委會首次嘗試了立法前第三方評估，委托山東社會科學院法治研究中心和山東大學法學院兩家單位分別就《山東省專利保護條例（修訂）》和《山東省輻射污染防治條例》兩個立法項目進行立法前評估。

　　2010年

，全國人大常委會首次開展了立法后評估試點工作。2011年，南京市人大常委會法工委首次委托第三方——南京師范大學法學院，對《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《南京市軌道交通管理條例》兩部法規(guī)進行立法后評估。

　　“不過

，與立法前、立法后引入第三方評估不同，這里指的是立法過程中出現(xiàn)爭議事項時，由沒有利益關系的第三方進行事項評估，從而保證爭議事項立法的規(guī)范性、科學性和公正性。”秦鵬說到，第三方應當與立法爭議事項無利益關聯(lián)，可以成為第三方的包括高等院校、研究機構(gòu)、專業(yè)評估機構(gòu)、新聞媒體和社會公眾代表等。

　　除了與立法事項的利益爭議雙方?jīng)]有直接利益關聯(lián)外

，韓春暉特別強調(diào)第三方要有評估的專業(yè)性和能力。在此基礎上，第三方還必須能得到爭議雙方的認同，否則如果一方委托，另一方不委托，這個第三方也不符合要求。

　　此外

，韓春暉認為，公眾肯定是排除在“第三方”之外的，那不叫評估，叫公眾參與，公眾體現(xiàn)的是民意，但民意不一定都是科學的，“第三方”意味著要有專業(yè)性，只能是機構(gòu)。

　　如何保障第三方評估客觀公正

？

　　由于現(xiàn)行《立法法》對部門之間立法權限的界定不夠清晰

，目前的部門立法主要是行政立法，部委機構(gòu)在制定規(guī)章時，會自覺不自覺考慮自己部門的利益。同時，還導致部門之間紛爭不斷，發(fā)生“立法久拖不決”的情況。

　　兩年前，曾受重慶市委法建辦

、市環(huán)保局委托，參與了重慶市環(huán)境保護制度的立法后評估工作的秦鵬，對此頗有感觸。

　　他告訴記者：“長期以來

，我國環(huán)境資源立法中涉及審批、收費、處罰等管理權力與部門利益的事項較多，‘有利相爭、無利推諉’的問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境資源治理領域中部門利益沖突也較多。如果今后對部門間爭議較大的環(huán)境資源立法事項引入第三方評估，就能夠超然于執(zhí)法的各政府機構(gòu)之外。另外，與環(huán)境資源法律法規(guī)不存在密切利益關系的第三方，能在更大程度上保證客觀、公正地對環(huán)境資源立法?div id="4qifd00" class="flower right">