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國務(wù)院要求加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護
發(fā)布時間：2014-10-21 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：20536次
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國務(wù)院關(guān)于進一步做好 國發(fā)〔2014〕40號
，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。黨中央 、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作 ，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）印發(fā)以來，出臺了一系列政策措施 ，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大 ，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加 ，參加社會保險人數(shù)較快增長 ，勞動保障權(quán)益維護明顯加強，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴大 ，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍正在形成。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署，進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出如下意見： 一、進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大 、十八屆三中全會 、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署 ，按照工業(yè)化、信息化 、新型城鎮(zhèn)化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路 ，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) ，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶 ，著力促進農(nóng)民工社會融合 ，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化 。 （二）基本原則 。 ——堅持以人為本、公平對待 。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化 ，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益 ，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。 ——堅持統(tǒng)籌兼顧 、優(yōu)化布局 。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局 ，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西不同區(qū)域 、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。 ——堅持城鄉(xiāng)一體 、改革創(chuàng)新 。適應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機制 ，逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù) 、戶籍、住房 、土地管理 、成本分擔等制度。 ——堅持分類推進 、逐步實施 。按照自愿、分類 、有序的要求 ，因地制宜 、存量優(yōu)先，盡力而為 、量力而行 ，重點促進長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn) ，循序漸進地推進農(nóng)民工市民化 。 （三）總體目標。到2020年 ，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加 ，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高 、勞動條件明顯改善 、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋 ，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化 ，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) ，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn) ，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎(chǔ)。 二 、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) （四）實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃 。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn) ，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn) ，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn) ，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系 。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計劃 ，相關(guān)部門按分工組織實施。加大培訓(xùn)資金投入 ，合理確定培訓(xùn)補貼標準 ，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。改進培訓(xùn)補貼方式 ，重點開展訂單式培訓(xùn) 、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn) ，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種） ，形成培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭 、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機制 。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進行培訓(xùn) ，符合相關(guān)規(guī)定的，對企業(yè)給予培訓(xùn)補貼 。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校 、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地 。將國家通用語言納入對少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容 。（人力資源社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱農(nóng)民工辦〕會同發(fā)展改革委 、教育部 、科技部、財政部 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局 、統(tǒng)計局 、扶貧辦、全國總工會 、共青團中央 、全國婦聯(lián)負責(zé)） （五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中 、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育 。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。鼓勵各地根據(jù)需要改擴建符合標準的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒有職業(yè)院校或技工院校的邊遠地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校或技工院校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（教育部、人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦負責(zé)） （六）完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定 ，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利 。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息服務(wù) 。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系 ，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo) 、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù) 。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點 ，輸入地應(yīng)給予支持 。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè) 。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè) ，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位 ，滿足市民生活需求和促進農(nóng)民工就業(yè)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。做好老少邊窮地區(qū)、牧區(qū)、庫區(qū)、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)負責(zé)） 三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益 （七）規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法培訓(xùn) 。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為 。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策和勞動標準 。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。（人力資源社會保障部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、全國總工會負責(zé)） （八）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責(zé)制度，推廣實名制工資支付銀行卡。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標準，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。（人力資源社會保障部會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、高法院、全國總工會負責(zé)） （九）擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。實施“全民參保登記計劃”，推進農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險 。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源 ，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力 。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委 、財政部、衛(wèi)生計生委 、工商總局 、法制辦、全國總工會負責(zé)） （十）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護 。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn) ，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度 、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度 。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案 。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點 ，完善職業(yè)病診斷、鑒定 、治療的法規(guī) 、標準和機構(gòu)。重點整治礦山 、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題 。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動 ，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇 。（安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委分別會同發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國資委、法制辦 、全國總工會負責(zé)） （十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道 。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理 ，加強用人單位用工守法誠信管理 ，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制 ，健全舉報投訴制度 ，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵和解 、強化調(diào)解 、依法仲裁、銜接訴訟”的要求 ，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議 。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序 ，提高仲裁效率 。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制。大力加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu) 、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè) ，完善服務(wù)設(shè)施，增強維護農(nóng)民工權(quán)益的能力 。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委 、公安部、司法部 、國資委 、高法院 、全國總工會負責(zé)） （十二）加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò) ，加大法律援助工作力度 ，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序 ，完善異地協(xié)作機制 ，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線 ，加大普法力度 ，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán) 。（司法部會同財政部 、高法院、全國總工會負責(zé)） 四 、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶 （十三）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變 ，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬 ，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各地區(qū) 、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源 ，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力 、擴大項目范圍 。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證 ，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù) 。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源 ，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源 ，為農(nóng)民工提供便捷 、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù) 。（農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委 、教育部、公安部 、民政部 、財政部 、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、文化部 、衛(wèi)生計生委、法制辦負責(zé)） （十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。輸入地政府要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入 ，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放 ，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理 。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求 。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育 、學(xué)前教育的 ，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費，指導(dǎo)和幫助學(xué)校 、幼兒園提高教育質(zhì)量 。各地要進一步完善和落實好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策 。開展關(guān)愛流動兒童活動 。（教育部會同發(fā)展改革委、公安部 、財政部 、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、共青團中央 、全國婦聯(lián)負責(zé)） （十五）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃 ，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù) 。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對 ，強化農(nóng)民工健康教育 、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病 、結(jié)核病 、血吸蟲病等重大疾病防治工作 ，落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。鞏固完善流動人口計劃生育服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機制，加強考核評估，落實輸入地和輸出地責(zé)任。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（衛(wèi)生計生委會同發(fā)展改革委、民政部、財政部負責(zé)） （十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi) ，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件 。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍 。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部 、國土資源部 、稅務(wù)總局負責(zé)） （十七）有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步推進戶籍制度改革 ，實施差別化落戶政策 ，促進有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。各類城鎮(zhèn)要根據(jù)國家戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?div id="d48novz" class="flower left"> ，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，制定具體落戶標準，向社會公布。（公安部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部會同教育部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、法制辦、中央農(nóng)辦負責(zé)）（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保護農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。完善相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)問題。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán) 、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件 。（農(nóng)業(yè)部 、國土資源部分別會同法制辦、中央農(nóng)辦 、高法院負責(zé)） 五 、著力促進農(nóng)民工社會融合 （十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利 。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè) ，健全城鄉(xiāng)一體 、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（農(nóng)民工辦會同民政部、人力資源社會保障部、國資委、全國總工會負責(zé)） （二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動 ，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動 。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室 、公園 、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動 ，促進農(nóng)民工與市民之間交往 、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動 ，鼓勵文化單位 、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（文化部 、農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委 、民政部、財政部 、中央宣傳部 、全國總工會、共青團中央 、全國婦聯(lián)負責(zé)） （二十一）加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷 。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況 ，加強思想政治工作和科普宣傳教育 ，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進企業(yè) 、進一線”活動 。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn) ，培養(yǎng)誠實勞動 、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式 。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo) 。努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn) 。（農(nóng)民工辦會同教育部 、衛(wèi)生計生委、全國總工會 、共青團中央 |
