黨的十八屆四中全會聚焦依法治國環(huán)境法治：新常態(tài)下醞釀新突破
發(fā)布時間：2014-10-21 信息來源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：691次
根據(jù)議程，會議將對依法治國做出頂層設(shè)計(jì)
這是中央全會首次專題聚焦依法治國，是我國民主法治史上的重要里程碑
“理國要道
從國家到地方
當(dāng)前和今后一個時期
環(huán)境法律體系的不斷完善
“法令行則國治
翻閱我國環(huán)境保護(hù)的歷史
截至2012年10月
新一屆黨中央和中央政府成立以來
保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主
數(shù)據(jù)顯示
橫向來看，這一體系涵蓋污染防治
縱向來看
事前預(yù)防
今天，當(dāng)我們重新審視這條從無到有
——這是順應(yīng)時代變革的調(diào)整。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特征，需要環(huán)境保護(hù)不斷調(diào)整重點(diǎn)，需要環(huán)境法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整。
1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施，我國的環(huán)境保護(hù)開始走向規(guī)范化，呼應(yīng)改革開放的大政方針；
1989年，《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，我國的環(huán)境資源法律開始朝著體系化的方向邁進(jìn)，呼應(yīng)接下來開始的市場化改革；
1997年，黨的十五大之后，環(huán)境立法速度大大加快，呼應(yīng)依法治國方略的深入實(shí)施；
2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》審議通過，呼應(yīng)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)；
今后，還將有更多的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺、完善，以呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)的新特點(diǎn)、新要求。
——這是尊重發(fā)展規(guī)律的探索。
當(dāng)人與環(huán)境的平衡關(guān)系出現(xiàn)偏差時
當(dāng)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系需要重新界定時，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確提出“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”
當(dāng)違法與守法的成本需要重新調(diào)整時
……
隨著一系列法律法規(guī)的修訂
環(huán)境法律體系的不斷完善，深深根植于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的偉大實(shí)踐中。盡管這個探索過程并不總是順暢，但完善環(huán)境法律體系的努力一刻也未中斷
一段時間以來，我國面臨的環(huán)境資源問題比世界上任何國家都復(fù)雜，面臨的環(huán)境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。
換一個角度來看，這恰恰為創(chuàng)造性地推進(jìn)環(huán)境法治提供了契機(jī)。環(huán)境法治不斷完善的背后，是環(huán)保實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，不斷孕育新理念，不斷祭出新舉措……
環(huán)境法治完善的壓力源于環(huán)境問題的倒逼——
改革總是由問題倒逼的，環(huán)境法律體系的不斷完善也是如此。
先看立法：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實(shí)施，源于養(yǎng)殖污染越來越突出；《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的出臺，源于城鎮(zhèn)化過程中地下管道建設(shè)嚴(yán)重滯后；《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的完善，源于排污費(fèi)與治理成本“倒掛”……
再看執(zhí)法：因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法，法律對政府環(huán)境責(zé)任的界定越來越明確；因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法“沒有槍，沒有炮，只有沖鋒號”，環(huán)保公安應(yīng)運(yùn)而生……
還有司法：當(dāng)環(huán)境資源糾紛數(shù)量加速增長時，最高人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門化方面進(jìn)行了積極探索，眾多環(huán)保法庭、合議庭相繼出現(xiàn)。
事實(shí)證明，正是這一個個新問題的不斷出現(xiàn)，倒逼環(huán)境法律做出新的規(guī)定
環(huán)境法治突破的動力源于環(huán)保實(shí)踐的探索——
在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，我們探索出了很多行之有效的管理手段
其中
上述很多措施，有的是環(huán)保部門和社會各界在環(huán)保實(shí)踐中摸索出來的經(jīng)驗(yàn)，有的是環(huán)保部門和社會各界為了解決環(huán)境問題長期呼吁的。
在獲得正式法律授權(quán)之后，這些措施從局地走向全國、從行政手段上升為法律要求，正在或即將發(fā)揮更大的效用。
今后，還將有越來越多的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成為法律規(guī)定，越來越多的做法獲得法律授權(quán)。
環(huán)境法治深化的活力源于地方立法的活躍——
在國家層面環(huán)境法治不斷健全之際，地方層面的立法也呈現(xiàn)出百花齊放的局面。
在《大氣污染防治法》剛剛啟動修訂之際，《北京市大氣污染防治條例》、《陜西省大氣污染防治條例》、《上海市大氣污染防治條例》等均已經(jīng)開始實(shí)施。
《河南省減少污染物排放條例》、《河北省減少污染物排放條例》、《湖北省水污染防治條例》、《遼寧省機(jī)動車污染防治條例》
截至2013年7月
……
地方環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷活躍
環(huán)境法治前行的合力源于環(huán)保實(shí)踐的啟發(fā)——
近年來
我們還記得
如今
我們注意到
新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》充分考量了公眾意見和建議，最終將PM2.5等納入監(jiān)測指標(biāo)
集民意
今后，開門立法之門只會越開越大
新常態(tài)下的環(huán)境法治呼喚新的突破，也正在醞釀新的突破
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革開放越往深處發(fā)力
我們無需回避，當(dāng)前
在立法方面，某些領(lǐng)域尚存立法空白
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面
一個完善的環(huán)境法律體系
我們期待
法律的生命
一個不容回避的現(xiàn)實(shí)在于
違法成本低于守法成本
一些地方保護(hù)主義盛行
出現(xiàn)上述問題
我們期待
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來新常態(tài)
有些法律剛制定不久就要修正甚至修訂，很大的一個原因就是經(jīng)濟(jì)社會變化太快了，相應(yīng)的環(huán)境法律前瞻性不足，跟不上形勢發(fā)展需要。
可以預(yù)見，隨著四中全會后依法治國的深入推進(jìn)，這種局面有望得到扭轉(zhuǎn)。一方面不要等問題出現(xiàn)甚至矛盾激化后才著手完善法律，另一方面能夠在更長遠(yuǎn)、更科學(xué)的基礎(chǔ)上制修訂法律。
我們期待，四中全會后環(huán)境法律的操作性更強(qiáng)。
環(huán)境立法中為數(shù)不少的法律被稱為“政策法”
同時